魯環(huán)字〔2023〕55號
山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、省駐各市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心：
為扎實(shí)推動生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測﹝2023﹞5號）落地落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)全省固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、主要目標(biāo)
到2023年年底，基本形成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)測能力明顯提升。
二、加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全省自行監(jiān)測監(jiān)管工作，將排污單位自行監(jiān)測情況納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查范圍，作為檢查排污許可證落實(shí)情況的重要內(nèi)容之一。按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的自行監(jiān)測技術(shù)指南，每年組織對各市監(jiān)督檢查情況和排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量情況開展抽查互查，負(fù)責(zé)對市級開展幫扶指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并在全省推廣。市生態(tài)環(huán)境局按照《排污單位自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查技術(shù)規(guī)程》，組織對行政區(qū)域內(nèi)排污單位自行監(jiān)測的規(guī)范性開展日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查自行監(jiān)測制度落實(shí)情況、自行監(jiān)測報(bào)告、采樣分析記錄、儀器使用記錄、自動監(jiān)測設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)情況、調(diào)試檢測報(bào)告、校準(zhǔn)校驗(yàn)記錄、數(shù)據(jù)標(biāo)記證明以及相關(guān)原始記錄等資料，依法依規(guī)查處弄虛作假、人為干擾等違法違規(guī)行為。
（二）明晰監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)測部門負(fù)責(zé)做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批部門和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。排污許可審批部門負(fù)責(zé)根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法申請或重新申請排污許可證。環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)排污單位名錄，明確所屬行業(yè)、主要排放口、主要控制指標(biāo)等基礎(chǔ)信息；列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，在名錄存續(xù)期間出現(xiàn)不符合《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》規(guī)定的篩選條件情形的，應(yīng)當(dāng)在確定下一年度重點(diǎn)排污單位名錄時予以調(diào)整。水、大氣環(huán)境管理部門參與審核重點(diǎn)排污單位主要排放口執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和排放限值，并反饋給排污許可審批部門和監(jiān)測部門。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對超標(biāo)排放、未按證開展自行監(jiān)測、未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、弄虛作假等違法行為，依法依規(guī)查處。
（三）強(qiáng)化信用評價。社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假被相關(guān)部門依法處罰的，作出行政處罰的生態(tài)環(huán)境部門按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》對其進(jìn)行信用評價。省生態(tài)環(huán)境廳將依托固定污染源自動監(jiān)測運(yùn)維管理平臺，制定完善評價辦法，對在省內(nèi)開展服務(wù)的運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦分評價，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，為企業(yè)委托運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)提供參考，用信息評價倒逼運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）依法依規(guī)查處。對于檢查發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測存在問題的排污單位或通過“山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺”發(fā)現(xiàn)存在疑似問題的社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，各市生態(tài)環(huán)境部門單獨(dú)或會同當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門對該機(jī)構(gòu)監(jiān)測活動過程、樣品保存、分析化驗(yàn)等環(huán)節(jié)開展檢查，將已查實(shí)的弄虛作假線索移交當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門或公安機(jī)關(guān)依法查處。對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的企業(yè)，要及時開展比對監(jiān)測，加強(qiáng)固定污染源自動監(jiān)控運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)維質(zhì)控檢查。
三、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機(jī)制
（五）適時開展執(zhí)法監(jiān)測。各市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)執(zhí)法需求組織開展執(zhí)法監(jiān)測，尤其應(yīng)加強(qiáng)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險高、運(yùn)行管理粗放、治理技術(shù)不穩(wěn)定排污單位的執(zhí)法監(jiān)測，加大污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時段排放情況的抽測力度。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)工作需要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)測，加強(qiáng)對各市執(zhí)法監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（六）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測能力。市級生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備配置，提升執(zhí)法監(jiān)測能力，監(jiān)測能力不足的，可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者資質(zhì)全、能力強(qiáng)、信用好的社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但不得委托承擔(dān)本排污單位自行監(jiān)測任務(wù)的社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對其開展執(zhí)法監(jiān)測。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托開展執(zhí)法監(jiān)測時，對監(jiān)測同步證據(jù)收集和監(jiān)測數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)）對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、健全聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制
（七）明確責(zé)任分工。各市生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動，加快完善固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制，厘清各自工作職責(zé)，明確工作程序和要求，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制，完善縣區(qū)級“局隊(duì)合一、監(jiān)測支撐”監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式。
（八）實(shí)施閉環(huán)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享、線索移交和通報(bào)反饋各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，完善排污單位自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、線索移交、執(zhí)法調(diào)查、依法處罰、信息公開等管理措施，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、問題銷號執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。按照《山東省固定污染源自動監(jiān)控管理規(guī)定》，監(jiān)控機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)日均值超標(biāo)、數(shù)據(jù)異常等可以初步認(rèn)定涉嫌違法的，要及時推送執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查。
五、監(jiān)測設(shè)備不規(guī)范運(yùn)行情形認(rèn)定
（九）認(rèn)定不規(guī)范運(yùn)行情形。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備比對不合格，經(jīng)核實(shí)未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)維的，應(yīng)認(rèn)定為“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”。排污單位虛假標(biāo)記或謊報(bào)自動監(jiān)測設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況的，應(yīng)認(rèn)定為“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”。
（十）打擊違法行為。加大打擊監(jiān)測造假力度，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊偷排偷放、弄虛作假等惡意違法行為，公開曝光典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用。特別是針對社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法犯罪行為，嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》和《山東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，依法處理或移交市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等部門處理。
六、強(qiáng)化支撐保障
（十一）加強(qiáng)平臺支撐。督促持證排污單位在全國排污許可證管理信息平臺公開自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，相關(guān)信息各級生態(tài)環(huán)境部門共享；持續(xù)推動在全國排污許可證管理信息平臺公開重點(diǎn)單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。各市生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測信息。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，應(yīng)用于自行監(jiān)測數(shù)據(jù)校核、綜合分析，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場監(jiān)管作用，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。
（十二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立山東省固定污染源監(jiān)測專家?guī)?，發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)全省固定污染源監(jiān)測工作。加強(qiáng)地方特征行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測、自行監(jiān)測執(zhí)法檢查專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位管理與技術(shù)人員的培訓(xùn)，綜合運(yùn)用案例解析、現(xiàn)場教學(xué)等方式提升培訓(xùn)實(shí)效，每年至少組織一期固定污染源監(jiān)測培訓(xùn)。
（十三）鼓勵公眾參與。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、非政府組織等社會團(tuán)體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用。各級生態(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見交流和投訴渠道，對公眾反映的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的問題，積極調(diào)查處理并反饋信息。
山東省生態(tài)環(huán)境廳2023年4月28日